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国务院办公厅国有资产处置监管联合会

国有资本产权年限〔2019〕653号

关于做好《中央企业混合所有制改革操作指引》的通告

各央企：

为深层次贯彻执行中共中央、国务院关于积极主动发展趋势混合制改革经济发展的决策部署，妥当稳步推进混合制改革改革创新，国资公司在小结央企混合制改革改革创新工作中的基本上，制订了《中央企业混合所有制改革操作指引》。现下发给大家，仅供参考。

国 资 委

2019年10月31日

央企混合制改革改革创新操作指引

为贯彻执行中共中央、国务院关于积极主动发展趋势混合制改革经济发展的决策部署，妥当稳步推进央企混合制改革改革创新，推动各种各样所有制性质资产扬长补短、互相促进、一同发展趋势，压实社会主义社会基础经济体制的外部经济基本，依照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕21号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等指示精神和相关现行政策要求，融合央企混合制改革改革创新实践活动，制订本操作指引。央企隶属各个子公司根据产权年限出让、股权收购、先发发售（IPO）、上市企业重大资产重组等方法，引进人民团体资产、团体资产执行混合制改革改革创新，有关工作中参照本操作指引。

一、基础操作步骤

央企隶属各个子公司执行混合制改革改革创新，一般应执行下列基础操作步骤：项目可行性、制订混合制改革制度改革、执行管理决策审批程序、进行审计评估、引入人民团体资产投资人、推动公司运营机制改革创新。以新设公司、境外投资企业并购、项目投资入股投资等方法执行混合制改革改革创新的，执行央企资本管理相关程序流程。

（一）项目可行性。

拟执行混合制改革改革创新的公司（下称拟混合制改革公司）要依照“健全整治、加强鼓励、突显主营业务、提高工作效率”的整体规定，坚持不懈“因地强化措施、因业强化措施、因企强化措施，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时刻表”的标准，根据有关现行政策要求对混合制改革改革创新的重要性和可行性分析开展充足科学研究，一企一策，完善一个推动一个。

积极主动妥当推动主营业务处在充足市场竞争领域和行业的商业服务类国企混合制改革改革创新，社会保障基金宜控则控、宜参则参；探寻主营业务处在关键领域和重要行业的商业服务类国企混合制改革改革创新，维持社会保障基金控投影响力，适用人民团体资产入股；依据不一样业务流程特性，稳步推进必备条件的公益性类国企混合制改革改革创新；充分运用社会保障基金项目投资、运营方社会化运行技术专业服务平台功效，积极主动推动隶属公司混合制改革改革创新。

项目可行性环节，公司应依照相关文档要求，对执行混合制改革改革创新的社会稳定风险性做出评定。

（二）制订混合制改革制度改革。

拟混合制改革公司应制订混合制改革制度改革，计划方案一般包含以下几点：公司基本情况，混合制改革改革创新重要性和可行性方案，改革创新基本准则和构思，改革创新后公司公司股权结构设定，变化运营机制的关键措施，引入人民团体资产的标准规定、方法、标价方法，团队激励方案，债务应急处置计划方案，职工安置计划方案，历史时间遗留解决方法，改革创新风险评价与预防措施，违背有关要求的追究责任对策，改革创新组织建设和进展分配等。

制定计划全过程中，要科学研究设计方案混合制改革公司公司股权结构，充足向人民团体资产释放出来股份，尽量使人民团体资产可以派遣执行董事或公司监事；重视确保企业员工对混合制改革改革创新的自主权和参与权，涉及到员工合法权益的要搞好评定工作中，职工安置计划方案应经职工大会或是员工代表大会决议根据；科学研究设计方案改革创新途径，用功能强大足我国有关税收优惠政策现行政策，减少改革创新成本费。必需时可聘用外界权威专家、中介服务等参加。

（三）执行管理决策审批程序。

混合制改革制度改革制订后，央企应依照“三重一大”管理决策体制，执行企业内部决策制定。拟混合制改革公司归属于主营业务处在关联国防安全、社会经济根基的关键领域和重要行业、关键担负重特大重点每日任务子公司的，其混合制改革制度改革由央企审批后报国资公司准许，在其中应报国务院办公厅准许的，由国资公司依照相关法律法规、行政规章和国务院文件要求执行相对程序流程；拟混合制改革公司归属于别的功能分区子公司的，其混合制改革制度改革由央企准许。

（四）进行审计评估。

公司执行混合制改革改革创新，应有效明确列入改革创新的财产范畴，必须对财产、业务流程开展调节的，可依照有关要求挑选免费调拨、产权年限出让、产权年限换置等方法。公司混合制改革改革创新前如确实有必需进行清产核资工作中的，依照相关要求执行程序流程。

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