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广西壮族自治区人民政府办公厅关于

做好我区政府专项债券发行使用及项目配套

融资工作的实施意见

（桂政办发〔2019〕91号）

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为贯彻落实中央决策部署，做好政府专项债券发行使用及项目配套融资工作，经自治区党委、自治区人民政府同意，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、认真学习领会和精准把握中央政策精神

各级各部门要认真学习领会和精准把握中央关于做好地方政府专项债券发行使用及项目配套融资工作部署要求，坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的基本原则，切实做好专项债券发行使用及项目配套融资工作，鼓励依法依规市场化融资，增加有效投资，促进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性，促进经济运行在合理区间。

二、扎实做好专项债券发行使用工作

（一）强化专项债券项目储备。各级各部门要精准聚焦中央和自治区确定的乡村振兴、生态环保、棚户区改造、交通运输、产业园区、西部陆海新通道建设等重点领域和重大项目，储备一批有政府性基金收入或专项收入，且现金流收入能够完全覆盖专项债券还本付息规模的公益性项目，并加快推进专项债券项目立项、规划、可研、初步设计等前期工作，力争在每年8月底前完成下一年度拟申请发行专项债券的项目前期工作，确保在每年9月底前能够及时向自治区上报下一年度专项债券需求。自治区各行业主管部门要按照职责分工加强对设区市、县（市、区）和自治区本级相关项目单位的业务督导。

（二）完善专项债券发行机制。自治区财政厅要统筹考虑项目期限、投资者需求、到期债务分布等因素，科学合理提高我区长期专项债券期限比例，强化信用评级和差别定价，加快健全我区专项债券发行机制；会同自治区地方金融监管局、人民银行南宁中心支行、广西银保监局等金融监管部门和相关金融机构，进一步提升我区专项债券发行定价市场化程度，丰富我区专项债券的投资群体。设区市、县（市、区）和自治区有关业务主管部门以及专项债券项目申报单位要全力配合自治区财政厅做好专项债券发行各项工作。中央提前下达的新增专项债券额度原则上要在当年4月底前发行完毕，中央在年度预算执行中下达的新增专项港台电影美女啪啪图女缓冲播放债券额度原则上要在当年8月底前发行完毕，为尽早发挥专项债券资金使用效益打好基础。

（三）加快专项债券使用进度。设区市、县（市、区）和自治区有关部门要督促指导专项债券项目单位，在确保工程质量、资金安全的前提下，依法合规加快推进项目建设进度。各级财政部门要提高专项债券资金拨付效率，坚决避免专项债券资金长期滞留国库或沉淀部门单位账户。专项债券发行完成后，自治区财政厅应当在5个工作日内将专项债券资金安排下达到市县和自治区有关部门。在专项债券发行完成前，对预算拟安排专项债券资金的项目，具备条件的可通过先行调度库款的办法，加快推进项目建设，待专项债券发行后及时归还垫付。设区市、县（市、区）人民政府主要负责人、自治区各行业主管部门主要负责人是本地本部门加强专项债券资金使用管理工作的第一责任人，各级专项债券资金使用单位主要负责人是直接责任人。当年发行的专项债券，原则上应在当年度使用完毕。对专项债券发行后结转1年仍未使用完毕的，原则上统一由自治区收回后按程序调整用于重大领域和重大项目建设，并依纪依规对相关责任人予以问责。

三、切实做好专项债券项目配套融资工作

（一）合理确定专项债券项目配套融资范围。鼓励对已发行专项债券、项目收益兼有政府性基金收入和经营性专项收入，且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目，由有关企业法人项目单位（以下简称项目单位）根据剩余专项收入情况向金融机构通过市场化方式配套融资，重点支持中央和自治区确定的重点领域和重大项目，并优先支持必要在建项目后续融资。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为专项债券项目配套融资的项目单位。

（二）科学确定专项债券项目配套融资规模和期限。市场化配套融资规模要科学合理适度，项目收益偿还专项债券本息后剩余的专项收入要能够完全覆盖配套融资本息，不得超越项目收益实际水平过度融资。市场化配套融资和专项债券期限要与项目收益期限保持一致，降低期限错配风险。项目单位要充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，向金融机构全面真实及时披露审批融资所需项目名称、建设内容、融资需求、还本付息来源、项目收益情况等信息，准确反映项目全生命周期、年度收支平衡情况和项目收益偿还专项债券本息后剩余的专项收入，确保项目预期收益覆盖专项债券及市场化配套融资本息。

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