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国务院关于加速推进

“互联+政务服务”作业的辅导定见 国发〔2016〕55号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属组织：

推进“互联+政务服务”，是遵循执行党中央、国务院决议计划布置，把简政放权、放管结合、优化服务变革面向纵深的关键环节，对加速改变政府功用，进步政府服务功率和通明度，便当大众就事创业，进一步激起商场生机和社会创造力具有重要意义。近年来，一些当地和部分开始构建互联政务服务途径，活跃展开上就事，获得必定成效。但也存在上服务事项不全、信息同享程度低、可处理率不高、企业和大众就事依然不便利等问题，一起还有不少当地和部分没有展开此项作业。为加速推进“互联+政务服务”作业，实在进步政务服务质量与实效，现提出以下定见。

一、全体要求

（一）辅导思想。仔细执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，依照建造法治政府、立异政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，立异服务方法，推进数据同享，打通讯息孤岛，推行揭露通明服务，下降准则性交易本钱，继续改善营商环境，深化推进大众创业、万众立异，最大程度利企便民，让企业和大众少跑腿、好就事、不添堵，同享“互联+政务服务”展开效果。

（二）基本原则。

坚持统筹规划。充沛使用已有资源设备，加强集约化建造，推进政务服务途径整合，促进条块联通，完成政务信息资源互认同享、多方使用。

坚持问题导向。从处理公民大众反映激烈的就事难、就事慢、就事繁等问题动身，简化优化就事流程，推进线上线下交融，及时回应社会关心，供给途径多样、简洁易用的政务服务。

坚持协同展开。加强协作合作和作业联动，清晰责任分工，完成跨地区、跨层级、跨部分全体推进，做好准则联接，为“互联+政务服务”供给准则和机制保证。

坚持敞开立异。鼓舞先行先试，运用互联思想，立异服务形式，拓宽服务途径，敞开服务资源，分级分类推进新式才智城市建造，构建政府、大众、企业一起参加、优势互补的政务服务新格局。

（三）作业方针。2017年末前，各省（区、市）公民政府、国务院有关部分建成一体化上政务服务途径，全面揭露政务服务事项，政务服务标准化、络化水平明显进步。2020年末前，完成互联与政务服务深度交融，建成掩盖全国的全体联动、部分协同、省级统筹、一处理的“互联+政务服务”系统，大幅进步政务服务才智化水平，让政府服务更聪明，让企业和大众就事更便利、更便利、更有功率。

二、优化再造政务服务

（一）标准上服务事项。各省（区、市）公民政府、国务院各部分要根据法定功用全面整理行政机关、公共企事业单位直接面向社会大众供给的详细就事服务事项，编制政务服务事项目录，2017年末前经过本级政府门户站会集揭露发布，并实时更新、动态处理。实施政务服腾讯音乐股票回购,腾讯音乐股票回购,腾讯音乐股票回购务事项编码处理，标准事项称号、条件、资料、流程、时限等，逐渐做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为完成信息同享和事务协同，供给无差异、均等化政务服务奠定根底。

（二）优化上服务流程。优化简化服务事项上请求、受理、检查、决议、送达等流程，缩短处理时限，下降企业和大众就事本钱。但凡能经过络同享复用的资料，不得要求企业和大众重复提交；但凡能经过络核验的信息，不得要求其他单位重复供给；但凡能完成上处理的事项，不得要求必须到现场处理。推进就事资料目录化、标准化、电子化，展开在线填写、在线提交和在线检查。树立上预审机制，及时推送预审成果，对需求补正的资料一次性奉告；活跃推进电子证照、电子公函、电子签章等在政务服务中的使用，展开上验证核对，防止重复提交资料和循环证明。触及多个部分的事项实施一口受理、上作业、并行处理、限时办结。树立大众参加机制，鼓舞引导大众同享就事经历，展开满意度点评，不断研讨改善作业。各级政府及其部分都要疏通互联交流途径，充沛了解社情民意，针对触及公共利益等热点问题，活跃有用应对，深化解读方针，及时回应关心，进步政府公信力和办理才能。

（三）推进服务事项上处理。凡与企业注册挂号、年度报告、改变刊出、项目出资、出产经方正证券同花顺下载,方正证券同花顺下载,方正证券同花顺下载营、商标专利、资质确定、税费处理、安全出产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保证、劳动就业、住宅保证等密切相关的服务事项，都要推行上受理、上处理、上反应，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

（四）立异上服务形式。加速政务信息资源互认同享，推进服务事项跨地区长途处理、跨层级联动处理、跨部分协同处理，逐渐构成全国一体化服务系统。展开政务服务大数据分析，掌握和预判大众就事需求，供给智能化、个性化服务，变被迫服务为自动服务。引进社会力气，活跃使用第三方途径，展开预定查询、证照寄送，以及在线付出等服务；依法有序敞开上政务服务资源和数据，鼓舞大众、企业和社会组织开发使用，供给多样化、立异性的便民服务。

（五）全面揭露服务信息。各地区各部分要在政府门户站和实体政务大厅，会集全面揭露与政务服务事项相关的法律法规、方针文件、告诉布告、就事攻略、检查细则、常见问题、监督告发方法和上可处理程度，以及行政批阅触及的中介服务事项清单、组织名录等信息，并实施动态调整，保证线上线下信息内容精确共同。标准和完善就事攻略，列明根据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；清晰需提交资料的称号、根据、格局、份数、签名签章等要求，并供给标准表格、填写阐明和演示文本。除就事攻略清晰的条件外，不得自行添加就事要求。

三、交融晋级途径途径

（一）标准上政务服务途径建造。各省（区、市）公民政府、国务院有关部分要依托政府门户站，整合本地区本部分政务服务资源与数据，加速构建威望、快捷的一体化互联政务服务途径，供给一站式服务，防止重复涣散建造；现已独自建造的，应赶快与政府门户站前端整合。中央政府门户站是全国政务服务的总门户，各地区各部分上政务服务途径要自动做好对接，构成一致的服务进口。推进政府部分各事务系统与政务服务途径的互联互通，加强途径间对接联动，一致身份认证，按需同享数据，做到“单点登录、全通办”。树立健全政务服务途径电子监察系统，完成悉数事项全流程动态监督。使用一致的政务服务资源，活跃推进途径服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和大众供给多样快捷的就事途径。

（二）推进实体政务大厅与上服务途径交融展开。习惯“互联+政务服务”展开需求，进一步进步实体政务大厅服务才能，加速与上服务途径交融，构成线上线下功用互补、相得益彰的政务服务新形式。推进实体政务大厅向上延伸，整合事务系统，统筹服务资源，一致服务标准，做到无缝联接、合一通办。完善配套设备，推进政务服务事项和批阅处理职权悉数进驻实体政务大厅，实施会集处理、一站式办结，实在处理企业和大众就事在政务大厅与部分之间来回跑腿的问题。实体政务大厅处理组织要加强对单位进驻、事项处理、流程优化、上运转的监督处理，推进政务服务阳光标准运转。

（三）推进底层服务点与上服务途径无缝对接。城镇（大街）政务服务中心和村（社区）便民服务点直接服务底层大众，要充沛使用同享的上政务服务资源，靠近需求做好方针咨询和就事服务，要点环绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等范畴，展开上门处理、免费代理等，为大众供给快捷的归纳服务。加速将上政务服务向老少边穷岛等遥远贫困地区延伸，完成“互联+政务服务”底层全掩盖。

四、夯实支撑根底

（一）推进政务信息同享。国家展开变革委牵头整合构建一致的数据同享交流途径系统，遵循执行《政务信息资源同享处理暂行办法》，打通数据壁垒，完成各部分、各层级数据信息互联互通、充沛同享，尤其要加速推进人口、法人、空间地舆、社会信誉等根底信息库互联互通，建造电子证照库和一致身份认证系统。国务院各部分要加速整合面向大众服务的事务系统，整理编制上政务服务信息同享目录，赶快向各省（区、市）上政务服务途径按需敞开事务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部分互认同享。实在抓好信息惠民试点作业，2017年末前，在80个信息惠民国家试点城市间开始完成政务服务“一号请求、一窗受理、一通办”，构成可仿制可推行的经历，逐渐向全国推行。

（二）加速新式才智城市建造。立异使用互联、物联、云核算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新式才智城市建造，打造通明高效的服务型政府。会聚城市人口、修建、大街、管、环境、交通等数据信息，树立大数据辅佐决议计划的城市办理新方法。构建多元普惠的民生信息服务系统，在教育文明、医疗卫生、社会保证等范畴，活跃展开民生服务才智使用，向城市居民、农民工及其随迁家族供给愈加便利、及时、高效的公共服务。进步电力、燃气、交通、水务、物流等共用根底设备智能化水平，实施精细化运转处理。做好分级分类新式才智城市试点演示作业，及时评价作业成效，发挥立异引领效果。

（三）树立健全准则标准标准。加速整理修订不习惯“互联+政务服务”的法律法规和有关规定，拟定完善相关处理准则和服务标准，清晰电子证照、电子公函、电子签章等的法律效力，着力处理“服务流程合法依规、大众就事困难重重”等问题。国务院办公厅组织编制国家“互联+政务服务”技术系统建造攻略，清晰途径架构，以及电子证照、一致身份认证、政务云、大数据使用等标准标准。

（四）完善络根底设备。建造高速疏通、掩盖城乡、质优价廉、服务快捷的络根底设备。将通讯根底设备建造归入当地城乡规划，完成一切设区城市光纤络全掩盖，推进农村地区行政村光纤灵通和晋级改造。进步主干络容量和间互通才能，大幅下降上资费水平。赶快建成一批光城市，第四代移动通讯（4G）络全面掩盖城市和村庄，80%以上的行政村完成光纤到村。充沛依托现有络资源，推进政务云集约化建造，为上政务服务供给支撑和保证。

（五）加强络和信息安全维护。依照国家信息安全等级维护准则要求，加强各级政府站信息安全建造，健全“互联+政务服务”安全保证系统。清晰政务服务各途径、各系统的安全责任，展开等级维护定级存案、等级测评等作业，树立各方协同合作的信息安全防备、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、一致身份认证、上付出等重要系统和关键环节的安全监控。进步各途径、各系统的安全防护才能，查补安全漏洞，做好容灾备份。树立健全保密检查准则，加大对触及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的维护力度，进步信息安全支撑保证水平和危险防备才能。

五、加强组织保证

（一）强化组织领导。各地区各部分要高度重视，充沛认识“互联+政务服务”作业对建造廉洁高效、公民满意的服务型政府的重要意义，实在加强组织领导。首要担任同志要亲身布置，狠抓执行，并清晰一位担任同志详细分担，和谐催促，常抓不懈。各省（区、市）公民政府办公厅、国务院各部分办公厅（室）要牵头担任统筹推进、监督和谐本地区本部分“互联+政务服务”作业，清晰作业组织、人员和责任，树立政务服务部分、信息化部分和有关事务单位分工清晰、和谐有力的作业机制。国务院办公厅要加强对各地区各部分“互联+政务服务”作业的催促辅导，展开监察评价，推进作业获得实效。

（二）强化查核监督。树立“互联+政务服务”作业绩效查核准则，归入政府绩效查核系统，加大查核权重，列入要点监察事项，定时通报并揭露作业进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评价等效果，疏通大众投诉告发途径，经过模仿就事、随机检查等方法，深化了解服务状况，会聚众智改善服务。在政府门户站树立曝光纠错栏目，揭露大众反映的就事过程中遇到的困难和问题，及时反应处理成果。完善正向激励机制，对归纳点评高、实际效果好的依照有关规定予以赞誉奖赏；树立健全问责机制，对作业展开不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，危害大众合法权益的依法依规进行问责。

（三）加大训练推行力度。将“互联+政务服务”作业归入干部教育训练系统，定时组织展开训练。把面向大众就事服务作为公职人员训练的重要内容，进步服务认识、事务才能和就事功率。加强专业人才培养，建造一支既具有互联思想与技术又通晓政务服务的专业化部队。活跃展开试点演示作业，树立交流途径，加强事务研讨，同享经历做法，一起进步政务服务水平。做好宣扬推行和引导，便利更多大众经过络获取政务服务，进步“互联+政务服务”的社会认知度和大众认同感。

各省（区、市）公民政府、国务院有关部分要根据本定见，抓住拟定作业方案，清晰责任单位和进展组织，加强联接合作，加大财务支撑，仔细抓好执行。作业方案报国务院办公厅存案。

国务院

2016年9月25日

（此件揭露发布）

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