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 近日，国家体育总局在官网上发布了《体育发展“十三五”规划》。文中在回顾“十二五”时期发展情况的同时，还对未来五年体育事业的发展做出规划。对于体育彩票的发展，《规划》第三十四条做了明确指示。

对于未来五年的彩票工作，文内写道：坚持国家彩票的方向，把握安全运营的生命线，全力做好体育彩票各项工作。转变发展理念和发展方式，大力强化体育彩票的公益属性、提高发展质量，增强公信力建设。狠抓依法治彩，继续贯彻《彩票管理条例》，进一步完善各项市场管理制度。加快建立健全与彩票管理体制匹配的运营机制。加快体育彩票创新步伐，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。适应发展趋势，完善销售渠道，稳步扩大市场规模。加强公益金的使用管理绩效评价，不断提升体育彩票的社会形象。

对比“十二五”规划，我们能看出此次规划的亮点在哪里。“十二五”规划中对于彩票工作的发展规划为：做好体育彩票工作。贯彻《彩票管理条例》，进一步完善体育彩票发行制度和市场管理制度，健全发行销售监督机制。丰富体育特色彩票品种，加强发行渠道建设，提高管理、服务和营销水平，稳步扩大市场。强化发行销售风险防控体系，确保体育彩票安全、健康、持续发展。加强体育彩票公益金使用管理和公益宣传，提高使用效益，提升体育彩票的公益形象。

对比“十二五”和“十三五”规划，其中最大的不同有两点。

一、从注重销量到注重质量。

“十三五”规划中对于彩票发展的第一句就提到，要“坚持国家彩票的方向，把握安全运营的生命线”，这是首次提出安全运营的概念，相比于以往以彩票销量增长为目的，安全运营概念的提出是一种进步。

“十二五”规划提到，“继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营”。说白了，就是未来五年将加大彩票发行力度，并最终促使彩票销量增加。但是，今年的“十三五”规划却没有提到要利用扩大彩票发行充实社保基金，而是改为了“坚持国家彩票的方向，把握安全运营的生命线”。换言之，国家没有了对彩票的销量要求，下一个五年对体育彩票的要求是安全运营，而并非追求销量。这恐怕是互联网彩票迟迟不开放的重要原因之一。

我们都知道，2015年彩票销量近10年来首次出现负增长，原因主要是因为互联网彩票的停售。而在长达1年多的禁售期里，彩票主管部门迟迟没有动作也让业内不知所措。此次体总十三五规划公布，对于体育彩票的要求，从“扩大彩票发行”调整为“安全运营”。这就意味着，体育彩票的任务从“增销量”变为“保安全”。互联网彩票停售就是因为在互联网售彩过程中，存在较多违规行为，不符合“安全运营”概念。而“安全运营”也必将是彩票开售的前提之一。

二、研究发行中国足球彩票

“十三五”规划中，最贴近彩民的就是有关于中国足球彩票的发展规划，文中明确指出，要“积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票”，而此前中国足协发布的《中国足球中长期发展规划(2016—2050年)》中也提到了相同的语句，这让我们能够期待，未来我们能够竞猜中超甚至中甲的比赛，这无论对于中国彩票还是中国足球联赛，都是一个大跨步的前进。

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